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过去五年，全球多次刷新高温纪录。气象学家警告称，厄尔尼诺现象可能于2026-2027年再次发生，并增加热浪等极端天气事件的发生频率和强度。
全球空调普及速度正在加快。一方面，炎热地区居民收入提高，空调购买能力增强；另一方面，部分过去制冷需求有限的地区频繁遭遇极端高温，居民对制冷的需求和认知发生明显的变化。空调价格下降以及供应链库存处于较高水平，也逐步降低了购买门槛。预计未来几年，首次购买空调的家庭数量将继续增加。
制冷需求量开始上涨的同时，全球能源供应仍面临较大不确定性。今年能源危机一度影响全球约20%的海运石油和天然气贸易，并推动多个地区能源价格持续上涨。热浪期间，天然气供应能否满足燃气发电调峰需求受到关注，能源价格持续上涨也加重了居民和企业的用能负担，一些国家政府不得不采取节能措施。
自2026年3月以来，已有8个国家出台制冷相关节能措施。孟加拉国、柬埔寨、马来西亚、菲律宾、新加坡和斯里兰卡将办公场所空调最低设定温度规定为24℃-26℃；约旦限制公共机构使用空调；塞舌尔要求公共部门每周安排一天关闭空调。
相关政策反映出制冷需求量开始上涨对电力系统带来的压力。自2015年以来，全球建筑空间制冷用电需求量开始上涨约50%，达到约2900太瓦时，超过欧盟全年用电总量。同期，制冷约占全球电力需求增量的14%；在中东和北非地区，这一比例达到25%。
2025年，制冷形成的全球峰值电力需求约为1400吉瓦，相当于美国发电装机总容量。与工业扩张和电气化、电动汽车普及、数据中心建设以及其他终端用能电气化相叠加，全球电力需求于2025年创下历史上最新的记录，增速超过整体能源需求增速的两倍。电力系统安全已成为各国能源政策的重要议题。
近年来，全球空调市场持续扩张。目前，全球空调年出货量较五年前增长约25%，新增需求大多数来源于新兴市场和发展中经济体。
2024年，受极端热浪影响，全球空调出货量达到2亿台。印度、中东、美国和欧洲市场销量增长约10%，拉丁美洲和非洲市场增幅超过40%。
2025 年，随着印度遭遇非季节性降雨，以及夏季气温较为温和导致东南亚和拉丁美洲部分地区制冷需求下降，多个市场的需求出现疲软。
中国仍是全球最大的空调生产基地和消费市场，年产量约1.7亿台，出口量约6000万台，最大年产能约3亿台。这一地位得益于其强大的制造能力和完善的供应链体系。鉴于中国的市场优势，新增的空调能效标准有望提高那些难以执行严格标准的国家的生产效率。
目前，全球约40%的人口能够正常的使用空调，但超过80%的人口在一年中的部分时段存在制冷需求。不一样的地区家庭空调普及率差异较大。日本和美国接近90%的家庭配备空调，而东南亚和印度虽然制冷需求较高，空调拥有率仍相比来说较低。2025年东南亚空调拥有率仅23%；印度空调拥有率仅16%；欧洲空调拥有率为29%。过去十年，中国家庭空调保有量增长约50%。
空调度日数是衡量制冷需求的重要指标。近年来，全球空调度日数持续增加，部分地区自2023—2024年上一轮厄尔尼诺以来增速进一步加快。
2024年，中国和欧洲的空调度日数较2020年增加约25%，日本和韩国增幅接近50%。这表明高温维持的时间和强度上升，正在推动制冷需求增长。
预计厄尔尼诺可能于2026年又出现，其引发的热浪影响或持续至2027年。热浪主要是通过两种途径推高制冷用电。
一是提高现有空调使用率。高温越严重，空调运行时间越长。即使对电价较为敏感、平时较少使用空调的消费者，在极端高温条件下也会增加使用频率。
二是带动新增空调销售。热浪会推动更多家庭购买空调，并提高社会整体空调保有量。这种影响具有长期性，即使随后气温回到正常状态，新增添的设备仍将持续形成电力需求。
在现行政策条件下，预计到2035年，全球制冷用电需求将增加约1600太瓦时，接近日本和韩国全年用电总量之和。
为评估更强、更频繁和维持的时间更长的热浪影响，国际能源署开展了敏感性分析。该分析假设2026—2027年出现一次强厄尔尼诺事件，此后每三年发生一次强度相近的极端天气。尽管该情景存在比较大不确定性，但可用于衡量极端高温可能带来的额外影响。
在这一情景下，到2035年，全球制冷用电需求将在基准情景基础上再增加约700太瓦时。其中，超过60%的增量来自空调普及速度加快，其余来自现有空调使用频率增加。
这种情景给电力系统带来了紧迫的挑战。在多数地区，制冷需求集中在一年中的少数月份以及一天中的特定时段。制冷约占全球年度用电量的10%，但它却占据了高峰电力需求的30%。
热浪期间，空调用电可能在极短的时间内大幅上升，压缩电力系统备用容量，并增加供电中断风险。制冷负荷管理、灵活性资源配置以及电源和电网扩容的重要性进一步上升。
不同市场销售的空调在能效方面存在比较大差异。目前，最高能效产品的效率可达到最低能效产品的4倍以上，并超过全球平均销售产品能效的两倍。
总体看，全球空调平均能效持续提高。高能效设备成本竞争力增强，以及100多个国家实施或收紧能效标准，是推动效率改善的重要的因素。2024年全球销售空调的平均能效较十年前提高约20%。
各国能效标准的严格程度差异明显。日本和新加坡的要求处于全球较高水平，部分市场的最低标准仅相当于上述国家的四分之一。
日本长期实施的“领跑者计划”仍具有较强示范作用。尽管有关要求已有15年以上未做全面更新，新标准将于2027年生效。
巴西、中国、印度、印度尼西亚和沙特阿拉伯等新兴市场近年来也加快提高空调能效标准，但其初始能效水平相对较低。
印度自2009年以来每两年至四年调整一次空调能效要求。目前，印度市场销售空调的平均能效已比十年前的最高标准高出约30%。但其最低能效要求仍仅相当于日本市场的一半，后续仍有较大提升空间。
提高空调能效有助于在不降低居民制冷服务水平的情况下控制用电增长，并减轻热浪期间的电力峰值压力。
建筑内部人员的热舒适度和热应激水平受到建筑设计、围护结构、通风条件和城市环境等多重因素影响。优化建筑和城市设计，可以从源头降冷需求。
在建筑层面，建筑形状、朝向、保温性能和蓄热能力会影响热量进入，并长期决定制冷负荷。目前，已有60多个国家在建筑节能规范中纳入制冷相关要求。
例如，巴基斯坦建筑节能规范对屋顶、墙体和玻璃的传热系数作出强制规定。遮阳、自然通风等被动式制冷措施也可大大降低室内温度，并逐步通过数字化系统根据室外环境自动调节。
在温和气候地区，被动式制冷措施与风扇配合使用，在部分时段可以替代空调；在高温地区，则可降低空调系统所需承担的制冷负荷。例如，将空调设定为26℃并配合风扇使用，可达到空调单独设定为24℃时相近的热舒适水平，同时降低约25%的能源消耗。
城市地区面临更突出的高温风险。混凝土和沥青会吸收并释放热量，大量分散式空调也会持续向室外排放废热，从而加剧城市热岛效应。热浪期间，城市中心温度可能比周边农村地区高出10℃以上。
增加绿地和水体、实施街道绿化、减少硬化路面等措施，可降低城市局部温度。单项措施的降温幅度最高可达约5℃。
此外，区域制冷系统能将废热转移到人口密集区外的集中式冷却站。这样的系统既节能，又能作为热能储存手段，有助于应对高峰负荷。像迪拜和新加坡这样的城市已经大规模实施了现代化的区域制冷解决方案。尤其是在新兴和发展中经济体的迅速增加中的城市，制定城市热岛效应缓解计划有助于从长远来看提高城市的耐热能力。
制冷需求增加、空调销量上升以及厄尔尼诺可能带来的极端天气，与能源供应不确定性相互叠加，这一些因素共同构成了当前的挑战。不过，制冷设备能效持续提升，有助于保障电力安全并控制成本。
各国需要在短期需求管理和长期结构调整之间形成政策协同。短期内，可通过合理设置空调温度、需求响应、峰谷电价和公共机构节能措施降低高峰负荷；长期则应完善空调能效标准、建筑节能规范、城市绿化和区域制冷系统。
配套推进具有前瞻性的建筑与城市规划政策通过综合施策，有助于缓解高温压力。同时，应加强电网和储能等灵活性资源建设，提高电力系统应对峰值负荷的能力，增强电力系统韧性。在保障居民制冷需求的同时，降低能源系统成本，扩大基本制冷服务的覆盖范围。
